居民收入基尼系數(shù)在0.46左右，處于高位徘徊；中等收入群體規(guī)模占整體人口比例不到40%——兩個數(shù)據(jù)，清晰刻畫出我國收入分配的現(xiàn)實格局：仍偏重“啞鈴”型結(jié)構(gòu)，距“橄欖型”社會仍有較大差距。在高質(zhì)量發(fā)展中邁向共同富裕，呼喚擴大中等收入群體，呼喚構(gòu)建相對穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)。如何擴大中等收入群體比重？如何借助再分配的手段改善收入結(jié)構(gòu)？從“啞鈴”到“橄欖”，還有多遠的路要走？
1.共同富裕：“擴中”迫在眉睫
中國中等收入群體有多大規(guī)模？國家統(tǒng)計局局長寧吉喆曾在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，中國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，2017年中國中等收入群體已經(jīng)超過4億人。中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？寧吉喆介紹，中國典型的三口之家年收入在10萬元至50萬元之間來算，中國有4億人，有1.4億個家庭，有購車、購房、閑暇旅游的能力，其消費對我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長形成了有力支撐。然而，衡量社會分配結(jié)構(gòu)，除了看中等收入群體數(shù)量和規(guī)模，還要看中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取８鶕?jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中等收入群體規(guī)模約為4億人，如果以14億人的基數(shù)計算，中等收入人口占比約為30%。指著電腦屏幕上的幾個模型，中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成向記者講起從金字塔型到扁平型社會過渡時，社會形態(tài)和收入水平的演進過程。
“過去，我們低收入人口占多數(shù)，而共同富裕應(yīng)當(dāng)是扁平型社會，即全體人民都能夠享有高質(zhì)量、高品位的美好生活。從金字塔型社會到扁平型社會，必然要經(jīng)過橄欖型社會這一形態(tài)。”有著多年研究積淀的鄭功成，一針見血指出構(gòu)建橄欖型社會的關(guān)鍵所在：需要明確“提低擴中調(diào)高”方針及系統(tǒng)化的行動方案。
而作為中位線上的“擴中”，則成為學(xué)界關(guān)注和政策制定中的聚焦點。
要改變現(xiàn)狀，首先得認清現(xiàn)狀。社會財富日益豐厚，但基尼系數(shù)一直居高難下，收入分配差距居高不下已成亟待關(guān)注的重大現(xiàn)實問題。
為此，浙江大學(xué)文科資深教授李實也在撰文時指出，實現(xiàn)共同富裕進程，需直面兩大“攔路虎”：一是中等收入人群占比較低，二是收入分配差距居高不下。基尼系數(shù)0.4，通常被視為收入分配差距的“警戒線”。從歷史維度，李實分析了近年間收入差距的新動向和新特點。
他指出，新世紀(jì)前15年，中國居民收入差距出現(xiàn)了一個由升轉(zhuǎn)降的過程，衡量收入差距的基尼系數(shù)從2003年的0.48上升到2008年的0.49，然后下降到2015年的0.464。然而，從2016年開始，收入差距又出現(xiàn)了小幅度反彈，到2018年回升到0.469。這表明過去10年居民收入差距基本上處于高位徘徊波動狀態(tài)。
這樣的趨勢得到了更多研究者認同。“縮小貧富差距是走向共同富裕的根本要求。近年來，伴隨脫貧攻堅任務(wù)的完成和全面建成小康社會，貧富差距縮小之態(tài)勢日益明顯，但差距仍然偏大。要解決這一問題，必須重塑我國的收入分配制度，在初次分配、再分配與第三次分配同時發(fā)力。”鄭功成認為。
構(gòu)建“橄欖型”社會，關(guān)鍵在于擴大“橄欖型”中的中等收入階層。中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家蔡昉認為，擴大中等收入群體是提高居民收入和消費水平，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，以及促進安定團結(jié)、提高社會凝聚力的重要途徑。
在蔡昉看來，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個指標(biāo)，還應(yīng)該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容，“總體來說，中等收入群體應(yīng)該具有在全社會處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲蓄和適度的財產(chǎn)收入，并且具有超過基本生存需要的相關(guān)消費等”.
2.社會流動：不能“你擠上來我就掉下去”
房貸、車貸、醫(yī)療、養(yǎng)老……重重壓力讓不少中等收入群體“喊累”。“有的朋友買了房之后每個月的消費額度就給自己留了1000塊。”楊剛對記者說，通過自己的努力從小城市“落腳”到一線城市，算是摸到了中產(chǎn)的邊兒，但大家都有很強的焦慮感，尤其是對于孩子的教育，“怕再掉下去”。
這種焦慮感，無疑源自占比較大的剛性支出、對未來不確定性的擔(dān)憂。而擴大中等收入群體，其核心要義就是要消除這些后顧之憂，加速社會流動。
蔡昉分析指出，歷史上的社會流動，主要是橫向流動，橫向流動中也有縱向流動，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。
而現(xiàn)在，我國已經(jīng)進入中高速增長時期，勞動力的流動顯著放慢，這個時候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動。“如果沒有切實的手段，社會性流動容易變成零合博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象如果發(fā)生，也會產(chǎn)生社會沖突。”蔡昉形象地做出這個比喻。
為擴大中等收入群體，蔡昉提出了“倍增計劃”，并將這一計劃聚焦脫貧后低收入農(nóng)村人口、進城農(nóng)民工、老年人三大群體。
黨的十八大以來，我國有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，但仍是低收入群體。“經(jīng)合組織國家的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年，我國農(nóng)村居民收入中位數(shù)是14389元，它的50%就是7195元。假設(shè)30%的農(nóng)村家庭符合這個標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)藬?shù)至少為1.53億，數(shù)量非常可觀。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個共同富裕奇跡。”蔡昉算了一筆賬。
與此同時，如果能夠把2.91億外出農(nóng)民工和2.7億60歲以上人口變成中等收入群體，不僅符合共同富裕的社會進程，對于繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長意義巨大。
鄭功成則認為，要破除利益固化的樊籬，完善共享制度安排：加快完善社會保障制度，盡快優(yōu)化并健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助等制度安排，全面加快各項福利事業(yè)的發(fā)展步伐，切實解除全民后顧之憂；加快推進基本公共服務(wù)均等化，特別是面向老人、兒童、婦女及殘疾人的公共服務(wù)要統(tǒng)籌規(guī)劃，以便讓城鄉(xiāng)居民真正實現(xiàn)全面普享。
3.縮小差距：讓更多的人躋身中等收入群體
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，在“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入”方面，提出了實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進收入分配制度先行示范；在“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”方面，明確要全面打造“善行浙江”，建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善，參與公共事業(yè)等。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，成為人民群眾的共同期盼。
中央財經(jīng)委員會第十次會議旗幟鮮明——共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前表示，實現(xiàn)共同富裕，要鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟貧”。
提及共同富裕，不能不提浙江。在共同富裕領(lǐng)域作出示范探索的浙江，出臺了諸多政策，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》也把建立科學(xué)合理的收入分配格局，作為建設(shè)橄欖型社會的一大重點。
實際上，擴大中等收入群體，既是發(fā)展的問題，也是分配的問題。初次分配、再分配、三次分配共同決定了整個社會的分配格局，需要設(shè)計三者相互協(xié)調(diào)的制度安排。
邁克爾·波特在《國家競爭力》一書中，將經(jīng)濟增長分為四個階段：第一個階段是要素驅(qū)動，依靠資源和勞動力；第二個階段是投資驅(qū)動，配合資源大規(guī)模投入資本；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四階段是財富驅(qū)動。
蔡昉認為，從現(xiàn)在到2035年，中國正處在第三和第四發(fā)展階段。他認為，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動緊密結(jié)合起來。“這個發(fā)展階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化不能回避的就是促進基本公共服務(wù)均等化。如果人均GDP在1萬美元到2.5萬美元之間，政府的社會福利支出能夠從26%提高到36%。這10個百分點的提高，就意味著社會保障體系將更完備。”蔡昉說。
專家指出，要切實保障和改善民生，繼續(xù)實施積極的宏觀調(diào)控政策，強化在教育、衛(wèi)生、住房、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的政策支撐。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授毛豐付把政策重點歸為兩點：做好兜底性工程和加強低收入群體的技能培訓(xùn)。要提供更多保障性的職業(yè)培訓(xùn)，做好低收入群體技能水平提升服務(wù)，提升低收入群體的勞動生產(chǎn)效率和工作匹配能力。
莫榮認為，穩(wěn)定中等收入群體，要創(chuàng)造更多中高收入的工作崗位。一方面，要擴大服務(wù)業(yè)市場開放，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實施負面清單管理制度，有序放開市場，落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。另一方面，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械化、智能化崗位，使部分有頭腦的新型農(nóng)民通過從事這些職業(yè)提高收入，成為中等收入群體的新生力量。
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